問：《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》制定的背景是什么？

答：為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》和《國家“十二五”科技和技術發展規劃》，深入推動我國孵化器事業持續健康發展，引導孵化器不斷創新服務，科技部開展了《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）的研究編制工作。

 

問：規劃制定的過程如何？

答：科技部首先組織了中國高新區協會創業服務中心專業委員會的專家和部分長期從事孵化器工作的老領導，召開了規劃編制座談會，暢談規劃編制的方向、需要重點解決的問題，為規劃的編制做了先期準備。隨后，科技部專門成立了編寫組，正式啟動規劃編制工作，討論并通過了規劃編制工作方案。

2010 年，編寫組在吸收“十五”和“十一五”孵化器發展規劃綱要編寫成果和經驗的基礎上，起草完成了規劃的初稿。此后，編寫組又專門召開座談會，征求行業與基層單位的意見、征求有關專家學者和有關領導的意見，深入研討、不斷提升、反復凝練，對稿件修改十余次。2010 年12 月，編寫組將稿件提交給科技部規劃編制組的評審會議，并順利通過了專家論證。

2012 年，在深刻領會國家科技創新大會精神的基礎上，編寫組又對稿件進行了修改，形成了規劃的最終稿。

 

問：“十一五”期間，國家科技企業孵化器發展情況如何？

答：“十一五”期間，在黨中央、國務院以及各級政府的關心支持下，在火炬計劃的指引下，我國實施了一系列發展孵化器、扶持科技創業的政策措施，體現了國家發展孵化器事業的戰略導向；各省市區的政府工作計劃和科技發展規劃，普遍確立了發展孵化器事業的政策舉措和工作內容，引導了社會力量對孵化器建設的投入。孵化器培育科技創業企業、提高自主創新能力、促進社會發展和保證國家利益的基礎性作用得到共識，孵化器事業進入了歷史上最好、最快發展時期。

整體上看，我國孵化器服務水平、孵化功能和規模發展全面提升，社會價值體現更加充分。截至2010 年末，納入火炬統計序列的全國科技企業孵化器已達896 家（其中國家級346 家），孵化面積3000 余萬平方米，服務和管理人員隊伍1.5 萬余人。在孵企業超過5 萬余家，創業團隊超過117 萬人，其中大專以上學歷超過90%；畢業企業47286 家，其中畢業當年超過1000 萬元企業達30%以上，畢業后上市企業超過158 家；孵化器內在孵企業申請專利數超過5 萬件，獲得專利數超過3 萬件，其中獲得發明專利和軟件著作權超過2 萬件。孵化器培育出一大批高成長性的科技型企業，即使在國際金融危機沖擊下，在孵企業和就業人數仍呈增長趨勢，帶動了我國科技創業活動活躍程度進一步提高。

 

問：“十一五”期間，國家出臺了哪些政策支持科技企業孵化器的發展？

答：“十一五”期間，國家出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要

（2006-2020 年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》，明確提出加大對創業孵化器基礎設施投入和創建創業服務網絡�？萍疾窟�出臺了《國家“十一五”科技和技術發展規劃》和《科技企業孵化器認定和管理辦法》，鼓勵和引導我國科技企業孵化器的健康快速發展。財政部和國稅總局簽發的《關于科技企業孵化器有關稅收政策問題的通知》，明確規定了對科技企業孵化器的房產稅、土地使用稅、營業稅和企業所得稅實施免征的優惠政策，進一步鼓勵科技企業孵化器的發展。

 

問：國家科技企業孵化器“十二五”期間發展的形勢如何？

答：在國際金融危機深刻影響下，世界主要國家重新審視和調整各自的經濟發展方式，都將科技創新提升為國家發展戰略，紛紛大幅增加研發投入，競相爭奪技術、資金、人才、市場等創新資源，搶占戰略性新興產業發展的先機和主動權�？萍及l展突飛猛進，在信息、生物、新能源、納米等前沿技術領域醞釀著革命性的突破，以智能、綠色和普惠為特征的新技術革命和新產業形態蓄勢待發�？萍紕撔抡�在改變財富獲取方式和國際經濟社會格局。中國同樣也面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。而我國科技型中小企業的原始創新能力、關鍵技術攻關能力和系統集成能力仍然比較薄弱，創新人才尤其是復合型創新和管理人才十分短缺�？萍夹椭行∑髽I在資金籌措、技術開發、市場進入和組織管理等方面還存在許多困難。這就要求孵化器以改革創新的精神，高質量、高效率的服務，創新的孵化模式，為科技型中小企業的健康快速成長營造良好的環境。

 

問：規劃的指導思想是什么？

答：深入貫徹科學發展觀，以國家中長期科技和人才發展規劃綱要精神為指導，以科技創新創業為主題，以提高孵化器服務能力和水平為核心，以培育戰略性新興產業源頭企業和創新創業領軍人才為目標，深化改革，不斷創新，為轉方式、調結構，支撐區域經濟發展，營造科技型中小企業發展的良好環境，把我國建設成為世界孵化器強國。

“十二五”期間，孵化器要實現從注重載體建設向注重主體培育轉變；從注重企業集聚向注重產業培育轉變；從注重基礎服務向注重增值服務轉變；從注重科技創業孵化向注重科技創新創業的全鏈條孵化轉變；從注重基礎建設向可持續發展轉變，形成孵化器投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化、服務體系規范化、資源共享國際化的發展局面。

 

問：“十二五”期間國家科技企業孵化器的發展原則是什么？

答：規劃提出四個發展原則。政府引導原則：堅持孵化服務的社會公益目標，

以戰略層面的系統設計和部署為基礎，發揮規劃引導、公共財政采購的政府核心作用和市場配置資源的基礎作用，發展多種體制和運營機制的孵化器。質量優先原則：突出前瞻性軟環境建設，強化孵化器在技術創新、人才凝聚、產業培育等方面的組織功能。分類指導原則：以產業和區域優勢資源為依托，確立孵化器專業化發展方向和高效運行機制，建設世界一流、區域標桿和專業特色孵化器，促進欠發達地區孵化器、農業科技孵化器和民營孵化器的能力提升與數量質量并舉。突出重點原則：以戰略性新興產業的源頭企業及創業領軍人才的培育為重點，促進孵化器與大學和科研院所的密切合作，持續不斷地發掘和培育自主知識產權的科技企業。

 

問：“十二五”期間國家科技企業孵化器的發展目標是什么？

答：“十二五”期間，孵化器的總體發展目標是建設和完善科技創新創業服務體系，提升區域科技企業孵化能力，培育戰略性新興產業源頭企業，培養高水平、高素質、高層次的創業團隊，營造科技創新創業良好環境，在全社會形成科技創新帶動創業高潮，為轉變我國經濟發展方式、建設創新型國家奠定堅實基礎�！笆�二五”期間，推動建設數十家科技創新創業示范區建設；培育和建設百家世界一流、區域標桿和獨具特色的科技創新創業載體；培育千家高水平創業團隊和萬家具有核心競爭力的高成長性企業。

 

問：到“十二五”末，對國家科技企業孵化器有怎樣的具體要求？

答：2015 年，全國孵化器數量達1500 家，其中國家級孵化器達到500 家，并實施國家級孵化器的動態管理和退出機制。國家級孵化器30%以上建立創業苗圃和企業加速器，50%以上具有天使投資和持股孵化功能，60%以上從業人員接受孵化器專業培訓，80%建有公共技術服務平臺，90%形成創業導師輔導體系。孵化器內企業就業人員超過200 萬，其中，大專以上學歷超過80%；聚集國家“千人計劃”創業類人才占總數80%以上。在孵企業達10 萬家，累計畢業企業超過6 萬家。在孵企業50%以上申請專利，40%獲得專利。

 

問：“十二五”期間，國家科技企業孵化器的重點任務是什么？

答：重點任務有四個大的方面。第一是創新機制，實現多元發展。第二是拓展功能，提升服務能力。第三，完善網絡，搭建共享平臺。第四，營造環境，弘揚創業文化。

 

問：“十二五”期間，國家科技企業孵化器如何創新機制，實現多元發展？

答：對孵化器按世界一流、區域標桿和專業特色實施分類指導，并按照“創業苗圃+孵化器+加速器”的孵化體系來打造孵化鏈條。創新孵化形態，探索建立網絡虛擬孵化器、微型孵化器、農業科技企業孵化器、創新工場等類型的新型孵化器。創新運營機制，鼓勵社會資本投資興辦孵化器，在保持孵化器公益性基礎上，探索孵化器可持續發展的運營模式。

 

問：“十二五”期間，國家科技企業孵化器如何拓展功能，提升服務能力？

答：進一步聚集政、產、學、研、金、介、貿等優勢資源，實現技術轉移、成果推廣、國際合作、人才引進和融資服務等在內的各種創新要素集聚，為科技企業提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。重點完善孵化器的投融資功能，鼓勵孵化器及其管理人員持股孵化。加強創業導師隊伍的建設，建立完善的“聯絡員+輔導員+創業導師”的孵化體系。建立完善的孵化培訓體系，開展對孵化器管理人員、孵化服務人員和創業者三個層次的培訓。

 

問：“十二五”期間，國家科技企業孵化器如何完善網絡，搭建共享平臺？

答：通過建設全國統一的“科技創新創業網絡信息平臺”，促進孵化器之間合作交流，并為在孵企業間的信息發布、交易和合作提供空間和便利條件。加強與科研院所和專業科技服務機構的合作，形成互利共贏的模式。積極創辦全國性孵化器的行業協會，加強行業合作，規范行業行為，促進行業發展。積極與海外組織和機構合作，鼓勵孵化器及在孵企業開展國際交流、培訓及項目合作。

 

問：“十二五”期間，國家科技企業孵化器如何營造環境，弘揚創業文化？

答：支持科技創新創業活躍、孵化能力突出的園區或城市，建設科技創新創業示范區。鼓勵孵化器開展人才培訓、人才招聘、人才與項目對接、人才展示等服務工作。舉辦全國層面的“中國創新創業大賽”，幫助優秀創業者脫穎而出，在全社會營造創新創業良好氛圍，弘揚創新創業文化。建立“CTP 科技企業孵化器”統一標識，發揮火炬品牌的國內外影響、輻射和對創業企業的集聚作用。支持研究孵化器理論和實踐問題，總結孵化器實踐發展中的新變化、新特點和新趨勢，探索孵化器未來的發展道路。

 

問：“十二五”期間，國家如何支持科技企業孵化器的健康快速發展？